湖北省农村义务教育学生营养改善计划
工作简报
第2期（总第23期）
省农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室 2013年11月7日
解难题强管理 保安全
扎实抓好学生营养改善计划
恩施市在实施农村义务教育学生营养改善计划过程中，通过采用“解决三个难题，实现三个统一，确保三项安全”等具体措施，确保学生营养改善计划的稳步实施，为改善农村学生的营养状况，提供了值得借鉴的经验。
一、政府加大投入，解决三个难题
一是加大建设力度，解决就餐条件差的难题。为保障农村义务教育学生营养改善计划“食堂供餐”模式的有效实施，2011年，该市认真编制了《恩施市农村中小学学生食堂建设规划》，加大农村中小学食堂工程的建设力度。市财政投入资金228万元，为没有供餐条件的31所农村小学（含教学点）建起了伙房。三年来，市财政累计投入资金1215万元，加上中央专项资金4495万元，新建标准化农村中小学食堂（伙房）38209平方米。
二是加大设备投入，解决厨房设备差的难题。恩施市动员团市委等社会力量，通过爱心募捐活动，募集资金120余万元，为40余所农村学校购置了电磁炉炒锅、蒸饭柜等厨房设备。各学校从公用经费中挤出资金共计200多万元，添置灶具、冰箱、炊具等必须设备和餐具。
三是增加经费预算，解决炊事员工资的难题。学生食堂炊事员工资每年由市财政安排265万元专款予以补充。同时，市财政每年还安排100万元为农村中小学聘请50名生活管理员、安排79万元落实学校安保人员工资。
二、学校加强管理，实现三个统一
一是因地制宜，统一实行“食堂供餐”。恩施市组织工作专班，走访初中、寄宿制小学、非完小、教学点等不同类型的学校65所，召开有学校领导、家长、教师、学生参加的座谈会30多次，就启动“计划”的基础设施条件进行摸底调查，就供餐模式、食品卫生安全、资金管理等征求意见。在深入调研的基础上，市人民政府出台了《恩施市农村义务教育学生营养改善计划实施方案》，明确了实施农村义务教育学生营养改善计划的学校及教学点，全部采取学校食堂供餐方式。其中，21所农村初中中餐提供以肉、蛋、蔬菜等为主的营养加餐，小学（含教学点）由学校食堂统一提供营养午餐，按照“两菜（一荤一素）一汤”的标准供应。
二是控制成本，统一推行“阳光采购”。为确保中央资金每生每天3元的补助能全部让学生“吃到嘴里”，该市制定《恩施市学生食堂大宗物品招标采购管理办法》，全市学校食堂米、面、油等大宗物品分乡镇实行集中采购制度。坚持“统一领导、统一组织、统一采购、统一价格、统一质量、分校管理”的原则。从采购环节保障原材料供应的质量和价格成本。通过统一招标采购，各学校食堂供货成本较之以前降低了5%左右。
三是阳光公开，统一实行“网络公示”。该市每所学校都设有营养改善计划公示栏，包括“五员制”公示、实名制信息、食品采购价格公示、资金使用情况公示、每周菜谱公示等。同时，每月对大宗物品采购价格实行全市汇总后在恩施市教育信息网上定期公示，还专门设立了恩施市营养改善计划主题微博，向社会实时介绍营养计划实施情况。实行“周菜谱”制度，要求营养午餐不低于“两菜（一荤一素）一汤”，各校根据季节变化，菜谱每周公示一次，尽量做到每天不重复。鼓励有条件的学校积极推行“学校+基地+农户”的蔬菜供应模式，确保学生吃上新鲜蔬菜； 推行学生营养餐菜谱定期公示制度，接受学生、家长、教师的监督。
三、形成管理合力，确保三项安全
一是建立监管机制，确保食品安全。该市不断创新监管机制，建立和完善了教育局-学校-家长的监管机制。教育局出台相关管理办法，加强对营养餐的管理；学校推行“教师陪餐制度”、“学校配餐制度”，加强对营养餐的过程监管；学校聘请家长到校监管原材料购买、营养餐制作、发放全过程，并对经费管理过程进行监管，并实行“家长评餐制度”，对伙食质量进行监管和评价。同时学校还邀请人大代表、政协委员监督营养改善计划的实施。
二是实行校财局管，确保资金安全。为使国家补助的3块钱全部吃进学生嘴里，在全市实行“校财局管”制度。对大宗原材料以乡镇为单位实行“统招、统购、统配、统送”的模式。该市还推行过程公示，要求学校公开每周原料采购等环节产生的费用和饭菜价格，并张贴到专栏，做到资金使用透明阳光。同时，加强资金监管，完善食堂会计核算和内控制度，建立实名制学生信息系统，严防虚报、冒领和套取国家补助资金的现象发生。
三是坚持教育为先，确保人员安全。该市定期组织教育、药监、卫生等部门对食堂从业人员开展培训，培训内容涉及法律法规、规章制度、食品安全、操作规程、管理流程等，以强化食堂从业人员食品安全意识，提高安全操作技能和突发安全事件应急能力。学校严格推行食堂从业人员定期健康体检和培训制度，实行持证上岗，亮证操作。